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河南省人民政府公布河南省2019年國民經濟和社會發展計劃

來源:河南省人民政府網站   發布時間:2019/3/20 17:13:31 【字體: 打印
河南省人民政府關于印發河南省2019年國民經濟和社會發展計劃的通知

豫政〔2019〕7號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  《河南省2019年國民經濟和社會發展計劃》已經省十三屆人大二次會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。2019年是新中國成立70周年,也是打好三大攻堅戰、完成“十三五”規劃目標任務、決勝全面建成小康社會、實現第一個百年目標的關鍵之年,做好今年經濟社會發展工作意義重大。各地、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,砥礪前行,真抓實干,扎實做好各項工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,努力完成2019年經濟社會發展各項目標任務。

  2019年國民經濟和社會發展的各項具體計劃,由省發展改革委另行下達。

河南省人民政府
2019年3月1日

河南省2019年國民經濟和社會發展計劃

  一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2018年,面對嚴峻復雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展任務,在省委的正確領導下,在省人大及其常委會和省政協的監督支持下,全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,全面落實習近平總書記重要指示批示和黨中央、國務院決策部署,認真落實省委十屆六次全會暨省委工作會議和《政府工作報告》部署,堅持穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,全面推進“四個著力”,持續打好“四張牌”,深入開展三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全省經濟社會發展保持“穩、進、好”態勢,“三個同步”“三個高于”的目標順利實現,較好完成了省十三屆人大一次會議確定的各項目標任務。初步核算,全省生產總值達到48055.86億元,增長7.6%,增速高于全國平均水平1個百分點。全年糧食總產量664.89億公斤,再創歷史新高;規模以上工業增加值同比增長7.2%,高于全國平均水平1個百分點;服務業增加值占生產總值比重提高至45.2%,對經濟增長貢獻率達到50%。固定資產投資增長8.1%,社會消費品零售總額增長10.3%,貨物進出口總值增長5.3%。一般公共預算收入增長10.5%,居民人均可支配收入增長8.9%,居民消費價格上漲2.3%。常住人口城鎮化率達到51.71%、比2017年提高1.55個百分點。國家下達的主要污染物減排指標順利完成,全省PM2.5(細顆粒物)年均濃度為每立方米61微克,同比下降1.6%;優良天數比例達到56.6%。脫貧攻堅成效明顯,121.7萬農村貧困人口實現脫貧。較好完成年初確定的十二件重點民生實事目標任務。

  同時,我們也清醒地看到,當前經濟運行穩中有變、穩中有緩、穩中存憂,經濟社會發展中還存在不少困難和問題:內需增長持續放緩,投資增長后勁不足,消費增長仍受到較大制約;轉型發展任務艱巨,產業結構依然偏重,資源環境約束加劇,創新平臺、創新人才、創新機構等創新資源不足;實體經濟面臨困難較多,企業成本居高不下,融資難、融資貴問題尚未得到有效緩解,環保欠賬快速顯性化,企業特別是民營企業在市場準入、監管標準等方面仍面臨隱性壁壘;重點領域風險壓力較大,金融、企業債務、政府債務、房地產等領域存在的風險隱患不容忽視。這些問題需要高度重視并認真加以解決。

  二、2019年經濟社會發展的總體要求和主要目標

  2019年經濟社會發展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神,持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,按照省委十屆八次全會部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針,深入開展三大攻堅戰,持續推進“四個著力”、打好“四張牌”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,在中原更加出彩的征程中邁出更大步伐,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  2019年經濟社會發展主要預期目標是:繼續保持“三個同步”“三個高于”,生產總值增長7%—7.5%,規模以上工業增加值增長7%左右,固定資產投資增長8%左右,社會消費品零售總額增長10%以上,居民消費價格指數漲幅控制在3%左右。經濟結構進一步優化,新產業、新業態、新模式快速成長。質量效益明顯提升,全員勞動生產率增長7%,一般公共預算收入增長7%。創新發展取得新成果。研究與試驗發展經費投入強度達到1.5%,戰略性新興產業增加值、高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到20%左右和10%以上,技術合同成交額增長20%以上,每萬人發明專利擁有量達到4件。協調發展取得新成效。常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上,戶籍人口城鎮化率提高2個百分點以上,農村居民人均可支配收入增速高于城鎮居民人均可支配收入增速,九年義務教育鞏固率達到95%,居民人均預期壽命持續提高。綠色發展取得新提升。單位生產總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量完成國家下達目標。開放發展取得新突破。進出口保持平穩增長,實際利用外資增長3%,實際利用省外資金增長3%,境外直接投資增長10%,營商環境在全國評價的排序前移2位以上,在全省18個省轄市開展營商環境預評價。共享發展取得新進步。居民人均可支配收入增長8%,65萬農村貧困人口實現脫貧,城鎮新增就業110萬人,城鎮調查失業率控制在5.5%以內,城鎮登記失業率控制在4%以內。

  落實總體要求、實現2019年預期目標,要沿著高質量發展的方向前進。做到“四個堅定不移”:堅定不移把握穩中求進工作總基調,堅定不移把供給側結構性改革“八字方針”落實到位,堅定不移深化改革擴大開放,堅定不移打好三大攻堅戰。處理好四個重大關系:從“形”與“勢”的統一中審視全局,堅定必勝信心;從“危”與“機”的轉換中搶抓機遇,贏得發展主動;從“供”與“需”的重構中深化改革,培育壯大優勢;從“穩”與“進”的把握中迎難而上,保持戰略定力。

  三、2019年經濟社會發展的主要任務

  統籌推進8個方面的重點工作:

  (一)強化政策統籌協調,保持經濟穩定運行。充分估計全省發展面臨的各類風險挑戰,堅持“穩”字當頭,把補短板、擴內需、強實體結合起來,確保經濟運行在合理區間。

  擴大有效投資。落實國家保持基礎設施領域補短板力度的政策措施,有序推進創新驅動和結構調整、節能環保與生態建設、“三農”建設、重大基礎設施建設、公共服務體系等重點領域8000個、總投資7.2萬億的重大項目實施,抓好省級910個重點項目建設。一是強力推進重大工程。建成鄭萬高鐵、鄭阜高鐵和蒙華鐵路河南段,加快鄭州南站樞紐和三洋鐵路河南段等項目建設,推動鄭州機場三期北貨運區工程、鄭濟高鐵濮陽至濟南段、京雄商高鐵河南段、商丘和安陽支線機場等重大項目順利開工,加快推進呼南高鐵豫西通道前期工作,實施高速公路“雙千工程”。實施“四水同治”,抓好10項重大水利工程建設,建成出山店水庫,前坪水庫完成主體填筑,完善工程供水價格機制。爭取開工葉縣鹽穴儲氣庫和濱海—商丘天然氣管線等項目,加快青電入豫工程建設,建成鄂安滄濮陽支線、濮陽文23儲氣庫一期工程和6座區域性LNG(液化天然氣)應急儲備中心主體工程等能源項目。建成二里頭遺址博物館,加快推進5.4萬套青年人才公寓建設,實施省科技館等社會領域重大工程。二是激發民間投資活力。深入實施促進民間投資健康發展專項行動,常態發布向民間資本推介的項目清單,鼓勵民間資本采取混合所有制、聯合投標體等多種方式參與重點領域項目建設。梳理政銀企對接重大項目清單,合理保障重大項目特別是在建項目正常資金需求。三是加強項目儲備。聚焦轉型發展、交通、能源、水利、脫貧攻堅、農業農村、生態環保、社會民生等重點領域,分近中遠期謀劃儲備補短板項目,形成項目儲備和滾動接續機制。

  釋放消費潛力。進一步放寬文化、教育、體育、旅游、健康養老等服務消費領域市場準入,加強消費領域基礎設施建設,鼓勵發展生態旅游、鄉村旅游、家政服務、健康養老等服務消費和網購等消費新業態。新建和改造一批生活綜合服務中心、街區生活服務集聚中心,推進電子商務與商貿流通協同發展,引導建立線上服務、線下體驗緊密結合的消費新模式。加快推進重點領域產品和服務標準建設,深入實施內外銷產品“同線同標同質”工程。

  支持實體經濟發展。完善政策舉措,切實解決實體經濟發展的痛點、堵點問題。一是減輕企業負擔。落實好國家更大規模的減稅降費政策,繼續實施階段性降低失業和工傷保險費率政策,確保總體上不增加企業負擔。改進電網成本監管,清理規范轉供電加價行為,降低企業用電成本。提高綜合交通運輸網絡效率,清理客貨運車輛不合理審批事項,降低物流成本。加強收費項目清單“一張網”建設,健全亂收費投訴舉報查處機制。二是破解融資難題。利用好國家融資擔保基金,加大對民營上市公司的紓困幫扶力度。發布基金設立引導目錄,聚焦綠色產業、大數據、鄉村振興等領域設立一批產業投資基金。實施民營企業和小微企業“百千萬”行動計劃,建立金融支持“白名單”。開展民營企業和小微企業金融服務集中宣講對接活動。實施民營企業信用融資倍增計劃,創新推廣“信豫融”應用服務項目,為民營和小微企業提供優惠便利融資服務。三是加強運行保障和企業服務。扎實做好電力迎峰度夏度冬保供、電力綠色節能調度等各項工作,加快天然氣產供銷儲體系建設。持續開展產融、產銷、用工、產學研等“四項對接”。

  精準施策穩就業。落實就業優先政策,加強對美貿易企業用工監測,針對行業特點做好救濟幫扶工作,幫助重點企業穩定工作崗位。實施就業技能培訓和崗位技能提升培訓專項行動,對離校未就業高校畢業生、受經貿摩擦影響失業人員開展免費技能培訓或創業培訓。加強農民工返鄉情況監測預警,做好退役軍人、高校畢業生、下崗轉崗職工、就業困難人員等群體就業工作,確保零就業家庭動態清零。

  (二)深化供給側結構性改革,提高經濟競爭力創新力。聚焦提高供給體系質量和效益,把制造業放在更加突出的位置,深入實施12個省定重點產業轉型發展專項方案,增創經濟發展質量優勢。

  推動制造業高質量發展。研究制定推動制造業高質量發展的政策措施,布局建設一批重大項目和重大產業基地,優化制造業發展環境,加快建設先進制造業強省。一是統籌重點產業轉型攻堅。強化龍頭帶動、集群發展,推進裝備制造、綠色食品、電子信息等產業攻堅轉型,引導企業增品種、提品質、創品牌。以智能制造為引領深入實施“三大改造”,培育“專精特新”隱形冠軍,打造一批萬億級、千億級先進制造業產業集群,爭創制造業高質量發展國家級示范區。二是推動傳統產業改造升級。以“減量、綠色、升級”為重點,深入實施鋼鐵、鋁工業、水泥、煤化工、煤電等5個傳統產業轉型發展行動方案,力爭全年淘汰、改造煤電機組150萬千瓦左右,退出低效電解鋁產能40萬噸。積極申建國家級產業轉型升級示范區,加快老工業基地改造,支持資源枯竭型城市發展接替產業,推動污染防治重點城市產業戰略轉型。三是培育發展新興產業集群。統籌實施10個新興產業發展行動方案,做大做強新能源及網聯汽車、現代生物和生命健康、尼龍新材料、環保裝備和服務、智能裝備等5個具有較好基礎的產業,培育形成集群優勢;培育發展新型顯示和智能終端、汽車電子、智能傳感器等3個具有一定基礎的產業,突破形成局部優勢;謀劃布局新一代人工智能、5G等2個處于起步階段的產業,加快形成產業體系。四是加快推動產業集聚區高質量發展。實施產業集聚區高質量發展專項行動,完善推行企業分類綜合評價,加快建設10家左右智能化示范園區,推動“龍頭+配套”集群發展、“基地+基金”集聚發展、“存量+增量”同步發展,打造全省高質量發展引領區。

  加快服務業提速升級。制定服務業高質量發展實施意見,抓好政策引導、開放協作、平臺建設、主體培育等關鍵環節,推動生產服務集聚化、生活服務便利化、基礎服務網絡化。一是促進物流業轉型升級。規劃建設一批國家級、省級物流樞紐和集疏分撥中心,推動物流通道、物流平臺、物流園區一體化建設,大力發展冷鏈、快遞、電商、航空等現代物流,加快實施一批國家級、省級多式聯運示范工程,爭創國家首批物流降本增效試點省。二是加快文化旅游業提質擴容。實施旅游轉型發展五大提升工程,推動重點景區智慧化、信息化改造,規范發展歷史文化科技融合型主題公園,在數字出版、網絡視聽、手機動漫等領域打造一批優質作品。著力培育文化旅游消費新熱點,提升服務能力和水平,用文化的理念發展旅游,用旅游的方式傳播文化。三是大力發展新興服務業。出臺促進居家社區養老服務發展的政策措施,開展養老機構服務標準體系建設和養老機構服務質量提升專項行動,持續推進健康養老“十百千”示范工程。積極開展家政服務標準化試點示范,實施家政服務技能人才提升工程。支持跨境電商、服務外包、創意設計等新模式新業態快速發展。四是培育壯大服務業發展載體和主體。加快建設商務中心區、特色商業區和服務業專業園區,支持和培育一批服務業領軍企業、高成長企業和“河南服務”名牌。

  大力發展數字經濟。加快國家大數據(河南)綜合試驗區建設,重點實施數字經濟六大工程,加快構建數字經濟發展新生態。加快構建以鄭東新區龍子湖智慧島為引領,以鄭州高新區、金水科教園區、云湖智慧城和科學谷為主要支撐的大數據核心區,統籌推進全省18個大數據產業基地建設,培育打造國內一流的數字經濟發展高地。

  加快補齊創新短板。一是匯聚創新資源。落實新一輪部省工作會商制度議定書成果,在推進鄭洛新國家自主創新示范區建設、培育創新引領型“四個一批”、促進“四個融合”等方面爭取更多國家資源。實施鄭洛新國家自主創新示范區產業集群專項,進一步擴大自主創新示范區先行先試優惠政策覆蓋范圍。組建河南省大科學中心,啟動國家生物育種產業創新中心建設,力爭全年新增國家級創新平臺7—8家。持續推進國家“百千萬人才工程”、中原基礎研究領軍人才等國家和省級重點人才工程,進一步加強急需緊缺高層次人才選拔培養和引進。繼續辦好中國河南招才引智創新發展大會等人才交流活動,打造河南人才工作品牌。二是提升創新能力。加強新型顯示、新一代人工智能等領域關鍵核心技術攻關,推動重大技術裝備首臺(套)示范應用,加快關鍵裝備國產化替代。搭建河南省軍民融合綜合公共服務平臺,推進省級軍民融合創新示范區建設。實施雙創基地提質升級行動,引導行業骨干企業建設一批專業化眾創空間。三是完善創新機制。建立促進科技成果轉化的資金支持機制,加大對中小企業創新的支持力度。建立科技攻關多方參與機制,強化企業、科研院所和高校創新資源整合共享。建立健全以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系。改革完善科研經費使用和管理制度。

  (三)科學精準施策,堅決打好三大攻堅戰。突出抓重點補短板強弱項,科學分類推進,強化責任落實,形成攻堅合力。

  著力防范化解重點領域風險。加強影子銀行、互聯網金融等領域監管,持續開展非法集資等專項整治。推動市場化債轉股簽約項目盡快落地。健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制,全面落實支持融資平臺公司市場化轉型的指導意見。因城施策抓好房地產市場調控,加快發展住房租賃市場,持續開展房地產市場專項整治,合理引導市場預期和購房行為。

  深入推進精準扶貧精準脫貧。集中力量支持深度貧困地區和貧困群體脫貧攻堅,深入推進產業、教育、水利、交通、電力、就業、生態、健康等扶貧,增強貧困地區、貧困群眾自我發展能力。扎實推進易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建,統籌做好安置點建設、后續產業幫扶、土地拆舊復墾、社區管理服務等各項工作,推動年底前易地搬遷群眾全部入住新居、黃河灘區搬遷群眾入住20萬人,在黃河灘區內因地制宜發展特色農業和規模化經營,確保搬遷群眾“穩得住、能致富”。

  堅定不移推動污染防治攻堅。堅持系統謀劃、標本兼治、科學治理,嚴格落實中央環保督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改要求,聚焦打贏藍天、碧水、凈土保衛戰,在“六控”“兩散”治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、農業農村污染治理等重點領域,加大工作和投入力度。持續優化能源結構,落實煤炭消費減量行動計劃,加快鄭州市、洛陽市主城區煤電機組搬遷淘汰,因地制宜、分步有序推進集中供暖和清潔能源替代,全年完成“雙替代”取暖80萬戶。優化調整運輸結構,深入實施多式聯運,大力推廣集裝箱運輸,扎實做好鐵路專用線建設、公路超限超載運輸治理等重點工作。高標準、高水平推進靜脈產業園建設,新開工建設25個靜脈產業園,新增垃圾焚燒處理能力1.1萬噸/日。落實綠色發展價格體系,研究促進綠色生產和消費的政策體系,大力發展綠色產業,組織創建一批節能環保產業示范基地。加強黃河濕地保護和修復。實施國土綠化提速行動,完成造林249萬畝、森林撫育400萬畝。

  (四)加快重點改革落地,建立有利于推動高質量發展的體制機制。縱深推進重點領域和關鍵環節改革,增創市場有效、政府有為、企業有利的體制機制新優勢。

  精準發力深化“放管服”改革。深入推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,加快全省統一受理系統建設,以政務數據共享解決一批群眾、企業辦事的堵點難點問題,實現辦理審批服務事項“最多跑一次是原則、跑多次是例外”,同步實現“互聯網+監管”功能。深化商事制度改革,全面推開“證照分離”改革,試點探索企業簡易注銷等新模式。進一步壓縮企業開辦時間,大幅壓減建設用地審批、不動產登記和企業用電、用氣等辦理時間。落實“雙隨機、一公開”監管,完善信用監管,提升監管效能。出臺實施進一步深化投資項目審批制度改革方案,推動一般性企業投資項目全流程審批時間壓減至100個工作日以內。

  深入推進國企改革攻堅。突出抓好“僵尸企業”后續處置,確保6月底前基本處置到位。推動產權結構改革,全面完成各級企業公司制改制,重點實施一批二三級公司混改項目,加快推進集團層面股權多元化改革;推動組織結構改革,全面完成集團總部職能改革任務,將二三級公司改造為獨立的市場法人主體;推進治理結構改革,建立市場化選聘、差異化薪酬、市場化退出機制,確保9月底前國企改革攻堅任務全面完成。

  優化民營企業發展環境。全面啟動營商環境評價活動,堅持以評促改。加快清理一批違反市場原則、妨礙生產要素流動、影響企業活力的政策文件,廢除在工程招標、市場準入、質量認證等方面對民營企業的歧視性政策。依法保護企業家財產權和人身權,開展產權保護領域政務失信專項治理。大力整治政府部門和大型國有企業拖欠民營企業資金問題。構建親清新型政商關系,出臺企業家參與涉企政策制定的制度文件,營造親商、重商、安商、扶商的優良環境。

  大力推進要素市場化配置改革。落實國家完善要素市場化配置的意見,建立健全常態化要素配置調整機制、合理化要素流動機制和市場化要素價格機制。加快健全生態補償機制,深入推進用能權有償使用和交易試點工作,加快碳市場建設,實施能效水效領跑者制度。以增量配電業務試點和交易機構股份制改造為重點深化電力體制改革,扎實推進天然氣、城鎮供水、醫療服務、鐵路貨運等領域壟斷環節和公共服務改革。

  加快推進社會信用體系建設。推動社會保障、交通運輸、郵政電信等領域信用信息全量歸集,建立完善紅黑名單管理制度,構建信用聯合獎懲大格局。推動信用修復,開展電信網絡、生態環保、扶貧脫貧等19個重點領域失信問題專項治理。加快社會信用體系與大數據融合發展試點省建設。

  完善高質量發展的制度框架。出臺我省推動高質量發展的實施意見,加快構建推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系和績效評價、政績考核辦法,落實高質量發展重點任務。研究制定市縣高質量發展考核評價實施辦法,科學建立考核評價體系,創新考核評價方式,切實把各地工作的著力點引導到推動高質量發展上來。

  同時,持續深化財政、金融、科技等領域重點改革。

  (五)以“一帶一路”建設為統領,推進全方位高水平對外開放。實施更加積極主動的開放戰略,以開放帶動改革、倒逼改革,形成全面開放新格局。

  積極參與“一帶一路”建設。堅持“四路”協同,以更大力度推進改革創新,推動工作落實。空中絲綢之路:落實河南代表團盧森堡德國俄羅斯21項出訪成果和鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設專項規劃,做大做強鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”。陸上絲綢之路:實施“中歐班列(鄭州)+”建設工程,打造國家級“運貿一體化”旗艦項目,拓展多式聯運海關監管中心業務,完善國際陸港與鐵路口岸配套設施,大力開辟國際新線路,推進我省中歐班列創新發展,力爭全年開行1300班次以上。網上絲綢之路:制定跨境電子商務綜合試驗區建設升級版方案,復制推廣“1210模式”,加快EWTO核心功能集聚區建設。海上絲綢之路:成立海鐵聯運公司,力爭新開至上海、福建、廣州等港口海鐵聯運線路8條以上,全年海鐵聯運班列開行300班次以上。

  強化開放平臺功能。堅持推進“五區”聯動,突出鄭州航空港經濟綜合實驗區龍頭作用,促進鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區、國家大數據(河南)綜合試驗區等五大國家戰略平臺聯動發展,推進政策措施、人才引進、科技創新、金融服務、信息集成等方面互聯互通、優勢互補,加快創新制度相互復制推廣,形成互動聯動格局和優勢疊加效應,構建支撐我省未來發展的改革開放創新核心載體。高質量推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設,培育飛機租賃、智能制造、新型顯示、航空物流、5G、人工智能等新增長點,實施中國郵政航空郵件處理中心等項目,研究制定促進航空貨運增長的專項實施方案,拓網絡、強集疏、擴貨源。高水平建設中國(河南)自由貿易試驗區,研究建設國際化大宗商品現貨交易平臺,積極探索申建自由貿易港。大力發展口岸經濟,全面提升國際貿易“單一窗口”應用水平,推進國際班列與功能性口岸聯動發展,支持具備條件的省轄市申報綜合保稅區、保稅物流中心、保稅倉等海關特殊監管區域(場所)。

  加大招商引資力度。全面落實準入前國民待遇和負面清單管理制度,持續放寬外資準入限制,圍繞智能制造、數字經濟、生物醫藥、電子信息等重點產業,瞄準長三角、珠三角等重點區域,開展精準招商,做大投資增量。積極構建全球招商網絡,大力推廣專業招商、以商招商、產業鏈招商、平臺招商、股權招商、并購招商等模式,完善重大項目落地協調服務和回訪等工作機制,提高項目投入產出比、稅收貢獻率和就業帶動力。

  加強重點區域經貿產業合作。引導企業加大“一帶一路”沿線國家和歐盟、拉美市場開拓力度,布局建設一批覆蓋重點國別、重點市場的“海外倉”和轉口基地。制定出臺擴大進口促進對外貿易平衡發展的實施意見,落實首屆中國國際進口博覽會有關成果。發揮國際產能合作公共信息服務平臺作用,深入推進國際產能合作園區建設。

  (六)科學推進新型城鎮化,更高水平促進區域協調發展。建立健全城鄉融合發展體制機制,進一步提高城鎮化質量和區域整體發展水平。

  推動中原城市群一體化發展。構建鄭州大都市區協調發展、聯動推進和考核機制,加快編制大都市區交通、生態專項規劃,加快謀劃重大工程項目庫,深入推進鄭開雙創走廊、開港、許港等重點產業帶和沿黃生態帶建設工程,全面啟動鄭新、鄭焦產業帶和焦作市武陟縣、新鄉市平原城鄉一體化示范區等新興增長中心建設。出臺支持鄭州建設國家中心城市政策措施,啟動編制洛陽都市圈規劃,強化安陽市、南陽市、商丘市等重要區域中心城市作用,推動四個城鎮協同發展區建設。加快縣域經濟高質量發展,支持各地因地制宜大力發展主導產業和特色產業集群,推動縣城提質發展和小城鎮規范發展,促進城鄉要素自由流動,增強縣域綜合實力。大力推進黃河金三角、大別山革命老區、黃河生態帶、漢江經濟帶、沿淮經濟帶等合作共建,支持省際邊界城市建設區域發展中心,增強對周邊地區的要素集聚和輻射帶動作用。

  全面實施百城建設提質工程。以文明城市創建為引領,突出抓好“污”“堵”“臟”“差”四治,促進城市由注重外延擴張向注重內涵提質轉變。積極打造智慧城市,有序推動城市老舊小區綜合功能改造,實施一批供水節水、排水防澇、熱力燃氣、地下管廊、城市停車場、污水垃圾處理等補短板項目,提升城市精細化管理水平。

  推進農業轉移人口市民化。統籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化,完善轉移支付資金、建設用地指標與城鎮人口相掛鉤機制,全面總結推廣新型城鎮化綜合試點典型經驗,全年實現農業轉移人口城鎮落戶200萬人以上。

  (七)深入實施鄉村振興戰略,促進農業農村優先發展。以實施鄉村振興戰略為總抓手,加快農業農村現代化進程,推動農業強、農村美、農民富。

  深入推進農業供給側結構性改革。堅持質量興農、綠色興農,持續推進種養業和綠色食品轉型升級,深化“四優四化”結構調整,大力發展優質蔬菜、花木、茶葉等十大優勢特色農業。全面劃定糧食生產功能區和重要農產品生態保護區,新發展高標準糧田500萬畝,確保糧食產能穩定在600億公斤以上。加快農村一二三產業融合發展,持續推進16家國家現代農業示范區和7個國家級農村產業融合發展試點示范縣建設。

  深化農村綜合改革。完善農村土地“三權分置”和農村集體產權制度,全面完成農村“三塊地”和11個國家級、18個省級農村產權改革試點任務,抓好農村承包地確權登記頒證成果應用,推動城市工商業資本、金融資本和科技人才下鄉。實施新型農業經營主體和新型職業農民培育工程,啟動農民合作社質量提升整縣推進試點,支持發展土地托管等多種形式的適度規模經營。全面推進農業水價綜合改革。加強鄉村治理體系建設,實施鄉風文明建設三年行動,推動40%以上的行政村達到縣級以上文明村標準。

  推進美麗宜居鄉村建設。深入實施農村人居環境整治三年行動,組織實施“千村示范、萬村整治”工程,扎實推進“廁所革命”,加快垃圾、污水處理設施和電網、供水等基礎設施建設,推動所有縣(市、區)通過農村垃圾治理達標驗收,再解決755個貧困村150萬人的飲水安全問題。

  (八)著力辦好民生實事,提高保障改善民生水平。堅持盡力而為、量力而行,繼續把新增財力優先用于保障和改善民生,實現經濟發展與民生福祉互促共進。

  提高居民收入水平。落實國家擴大中等收入群體規模政策措施。加強對企業工資集體協商的分類指導,推動企業建立健全工資共決及正常增長機制。完善國有企業工資決定機制改革相關配套政策,建立健全企業薪酬調查和信息發布制度。

  加強公共服務體系建設。建立健全基本公共服務標準體系,實施社會領域公共服務補短板、強弱項、提質量行動。一是加快推進教育現代化。加快義務教育學校標準化建設,著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。實施高中階段教育普及攻堅。開展產教融合城市、學校和企業試點,支持建設一批產教融合實訓基地。支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設,引導特色骨干大學培養專業型高素質人才,推動符合條件的普通高校向應用技術型院校轉型。發展“互聯網+教育”,促進優質教育資源共享。鼓勵支持社會力量辦學。二是積極推進健康中原建設。加快6大國家區域醫療中心建設。推進縣級醫院(中醫院)、婦幼保健院基礎能力和重點專科建設。提升鄉鎮衛生院和村衛生室設施水平,完成鄉村醫生全員培訓。健全疫苗監管制度,切實保障疫苗質量和安全。三是大力發展文化體育事業。制定大運河文化保護傳承利用實施規劃,推進隋唐洛陽城、宋都古城、鄭州商都歷史文化區等一批保護開發項目。實施全省文物安全基礎保障三年行動方案。持續推進基層綜合性公共文化設施、全民健身設施建設,進一步豐富群眾文化活動,加快發展體育健身休閑產業。辦好第十一屆全國少數民族傳統體育運動會等文化體育賽事活動。

  完善社會保障體系。研究制定做好社會救助兜底保障工作實施方案。統籌城鄉低保、臨時救助等社會救助資源,保障好困難群眾基本生活。健全基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。推進醫療保險支付方式改革,健全按病種收費機制。擴大基層異地就醫定點醫療機構范圍,擴大外出農民工跨省異地就醫覆蓋范圍。持續推進棚戶區改造,全年新開工15萬套左右。

  加強和創新社會治理。強化正面宣傳引導及政策解讀,針對社會重大關切及時完善相關政策措施,合理引導社會預期。嚴格落實安全生產責任制,深化重點行業、重點領域專項整治。實施食品藥品安全戰略,推進食品安全省建設。完善預防和化解社會矛盾的體制機制,加強信訪法治化建設。健全立體化信息化社會治安防控體系,深入開展掃黑除惡專項斗爭。扎實做好慶祝新中國成立70周年相關工作。

  附件:河南省2019年國民經濟和社會發展計劃主要指標

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