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河南省人民政府辦公廳印發《關于促進經濟平穩健康發展的意見》

來源:河南省人民政府網站   發布時間:2019/2/18 13:47:25 【字體: 打印
河南省人民政府辦公廳
關于促進經濟平穩健康發展的意見
豫政辦〔2019〕15號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,保持經濟平穩健康發展意義重大。全省上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神,持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,按照省委十屆八次全會和政府工作報告的安排部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,著力解決經濟運行過程中的突出問題,進一步優化環境、激發活力、釋放潛力,確保全省經濟平穩健康發展,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。經省政府同意,現就保持經濟平穩健康發展提出以下意見。

  一、擴大有效投資

  (一)加強重大項目建設。開展“7819”擴大有效投資行動,在七大重點領域統籌推進8000個重大項目建設,爭取2019年完成投資1.9萬億元。開展重大項目前期工作提速專項行動,完善重大項目“一個項目、一名領導、一個工作專班、一套工作機制”的協調推進機制,建立項目前期工作進展臺賬,實行“難題會審、月度通報”,力爭前三季度全面完成年內計劃開工項目前期手續辦理。組織各地每季度至少開展一次重大項目集中開工活動。(責任單位:省發展改革委)

  (二)激發民間投資活力。深入開展促進民間投資健康發展專項行動,查處通報一批影響民間投資進入、審批服務滯后等典型案例。適時向社會發布推介一批條件成熟的項目,對符合條件的民間投資項目積極爭取中央預算內投資補助。(責任單位:省發展改革委)

  (三)加快投資審批制度改革。將現有投資項目審批事項由59項精簡到40項左右,在全省范圍內推廣“容缺辦理”“多評合一”“區域評估”等模式,將一般性企業投資項目全流程審批時限壓減至100個工作日以內。(責任單位:省發展改革委)

  二、穩定工業運行

  (一)培育壯大市場主體。建立主營業務收入100億元以上重大制造業企業和50億元以上重點制造業企業培育庫。在項目建設、兼并重組、掛牌上市等方面制定政策措施,對主營業務收入首次突破100億元、50億元的制造業企業由所在地政府給予一次性獎勵。支持中小微企業發展,省、市、縣級財政根據情況對個體工商戶新轉為小微企業、小微企業新升為規模以上企業、規模以上企業上市或掛牌給予一次性獎勵。(責任單位:省發展改革委、財政廳、工業和信息化廳)

  (二)支持企業開拓市場。提高政府采購省內優質工業產品比重,鼓勵金融機構為政府采購中標成交供應商提供融資服務。搭建重點項目與省內企業購銷對接平臺,開展重點行業產業鏈產銷對接活動。對企業參加境外展會給予每個展會不超過2個展位的展位費全額補貼。對企業投保一般貿易、對外承包工程帶動出口、加工貿易、跨境電子商務出口信用保險,按照不高于實際繳納保費金額的50%給予補貼,其中對上年度出口額300萬美元以下的小微企業投保不高于1‰費率出口保險的保費給予全額補貼。(責任單位:省商務廳、財政廳、發展改革委、工業和信息化廳)

  (三)加快產業轉型攻堅。實施智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃,采取定額獎勵、投資后補助相結合的方式支持智能車間、智能工廠、智能化示范園區和工業互聯網平臺建設。實施新一輪重大技術改造升級工程,對技術改造項目,按照不超過設備和研發實際投入的30%給予后補助,最高不超過1000萬元。“一企一策一檔”推進城市建成區重污染工業企業搬遷改造,對企業直接發生且符合條件的搬遷收入和支出,暫不計入當期應納稅所得額。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、稅務局)

  (四)大力培育新增長點。引導社會資本成立新興產業細分領域子基金,對10個新興產業分別建立工作推進組、重點事項清單和“三個一批”(重點項目、重點企業、重點園區)清單,細化落實責任,按月調度進展并實行動態調整。支持大數據產業園、智慧城、科學谷等實行電量打包參與市場交易。對發展成效顯著的省級大數據產業園區或項目予以掛牌激勵,并在授予企業技術中心、工程研究中心等方面予以傾斜,打造一批數字經濟示范園區和示范項目。對用于大數據產業的工業用地,土地出讓底價由市、縣級政府綜合確定,但不得低于國家規定的最低價標準。鼓勵大數據企業靈活選擇先租后讓和彈性出讓等方式申請工業用地。(責任單位:省發展改革委、科技廳、自然資源廳)

  (五)推動產業集聚區高質量發展。開展產業集聚區企業分類綜合評價,在資源要素保障、試點示范項目和財政資金申報、政府性評先評優等方面,優先支持A類企業、引導提升B類企業、限制發展C類企業,推動企業對標改造、提檔升級。(責任單位:省發展改革委)

  (六)進一步降低企業成本。持續推進電力市場化交易,取消參與電力交易用戶年用電量1000萬千瓦時以上的準入門檻,參與電力批發交易用戶的年用電量門檻由1億千瓦時降低為500萬千瓦時。取消總質量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業資格證。進一步清理規范全省工程建設領域保證金,切實減輕企業繳存保證金負擔。(責任單位:省發展改革委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳)

  (七)強化煤電油氣運要素保障。實施電力綠色節能調度,最大限度吸收區外來電和全額消納新能源電力,按照“能耗優先、減排優先”原則確定統調燃煤電廠開機順序,保障全省電力、熱力供應,減少煤炭消費。加強需求側管理,擴大需求響應實施范圍,2019年將需求響應能力提高至100萬千瓦。落實電煤儲存方案,協調重點煤礦春節期間穩定生產。強化電煤產、運、需協調,嚴格電煤合同兌現考核,確保長協合同兌現。推進儲氣調峰設施建設,建成濮陽文23儲氣庫一期工程,完成鄭州、洛陽、南陽、焦作、周口、駐馬店6個LNG(液化天然氣)儲備中心主體工程建設。加強天然氣統籌調度,嚴厲查處借機炒作、哄抬價格等違法、違規行為,督促供、用氣企業加強安全檢查,確保設備平穩運行。(責任單位:省發展改革委)

  三、加大金融支持實體經濟力度

  (一)擴大有效信貸投放。組織銀行業金融機構全力爭取總行在信貸規模、區域政策、創新試點、機構設立、重大項目審批等方面的支持,確保全省年度貸款增速持續高于全國平均水平。修訂完善銀行業金融機構考核激勵辦法,在政府性資金存放、政銀企合作、評優評先等方面強化激勵。(責任單位:省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省財政廳)

  (二)深化民營和小微企業金融服務。實施民營和小微企業“百千萬”行動,建立企業“白名單”,開展綜合金融服務。對20家銀行、6大類54個產品,集中推介對接。組織省農開公司等3家平臺設立民營上市公司發展支持基金。推動各地建立完善周轉還貸金、信貸風險補償金制度。研究設立省級政府性融資擔保基金,市、縣級政府性融資擔保機構注冊資本逐步達到5億元、2億元以上。(責任單位:省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳)

  (三)強化企業紓困幫扶。全面梳理債務規模在5000萬元以上的債委會運行情況,“一企一策”制定企業幫扶方案。探索建立金融機構與紓困幫扶企業利益聯結長效機制。對已步入正常發展軌道的企業,債委會轉型為聯合授信機制。(責任單位:河南銀保監局、省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、省發展改革委、工業和信息化廳、省政府國資委)

  (四)加大直接融資力度。建立企業上市“綠色”通道,強化“一企一策”精準服務。研究設立我省區域股權市場科創板。推動金融機構聯合上市公司設立并購重組基金。建立發債企業后備庫,開展民營企業債券融資支持工具和紓困專項債培訓。發布基金設立引導目錄,推動民營上市公司發展支持基金、綠色產業發展基金等盡快設立并發揮作用。(責任單位:省地方金融監管局、河南證監局、人行鄭州中心支行、省發展改革委)

  四、穩定外資外貿

  (一)深入推進貿易便利化。積極推進口岸監管部門“三互”(信息互換、監管互認、執法互助)大通關改革,加快國際貿易“單一窗口”建設,建成我省通關政務綜合服務主平臺,完成與省政務服務平臺的對接工作,推進與“一帶一路”沿線國家“單一窗口”互聯互通,進一步壓縮我省整體通關時間。(責任單位:鄭州海關、省發展改革委、大數據管理局)

  (二)促進進出口貿易。開展出口退稅資金池、“外貿貸”等穩外貿創新試點。探索以政府出資購買服務模式,支持企業利用境外成熟商品展示中心和公共海外倉開拓市場。用足用好國家進口貼息政策,調整優化我省進口貼息政策,擴大先進技術裝備進口,穩定能源資源等大宗商品進口。利用平行進口試點擴大汽車整車進口。(責任單位:省商務廳、財政廳、發展改革委、鄭州海關)

  (三)支持跨境電商發展。落實跨境電子商務零售出口稅收政策,對中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區內企業零售出口未取得合法有效進貨憑證的貨物,試行增值稅、消費稅免稅政策,企業所得稅按相關政策規定據實扣除。(責任單位:省商務廳、發展改革委、稅務局)

  (四)加大招商引資力度。對引進的外資新設項目和增資項目,實際到位1000萬美元的獎勵50萬元人民幣,每增加1000萬美元獎勵資金增加50萬元人民幣。對引進落戶中國(河南)自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、鄭州航空港經濟綜合實驗區且與其功能相關的產業項目,在以上獎勵標準的基礎上再增加50%。對在我省新設立的境外、省外企業地區總部和功能性機構,經審核認定后,一次性給予不超過1000萬元獎勵。對經認定首次命名為省級重大新型研發機構的,以當地政府投入和其他發起設立單位投入的一定比例,給予最高500萬元的獎補支持。(責任單位:省商務廳、財政廳、發展改革委)

  五、擴大市場消費

  (一)培育壯大熱點消費。完善景區門票價格形成機制,針對特定時段、特定區域、特定人群開展旅游促銷活動。實現AAAA級景區免費WiFi、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送、智能監控全覆蓋,為游客提供更加優質的服務。組織全省文化企業舉辦文創集市,展示、展銷優秀文創產品。鼓勵各地因地制宜舉辦逛廟會、看燈展、賞民俗、品小吃等民俗文化節,開展豐富多彩的文藝演出和群眾文化活動。利用傳統節日、黃金周等消費旺季,推動重點百貨商場、商業綜合體、大型專業店等積極開展“歡樂購”“產品展銷會”等形式多樣的促銷活動。推進“明廚亮灶”,大力發展中央廚房加工配送、社區食堂助餐。積極組織河南中華老字號企業參加餐飲展銷活動,打造豫菜品牌和特色餐飲聚集地。舉辦第二屆河南名酒宣傳月系列活動,擴大豫酒銷售。(責任單位:省商務廳、文化和旅游廳、發展改革委、工業和信息化廳)

  (二)深入挖掘新興消費潛力。推動寬帶網絡升級,加強互聯網骨干直聯點、國際通信樞紐建設,啟動5G(第五代移動通信技術)商用試點。進一步優化新能源汽車推廣應用環境,落實資金和扶持政策,加快充電基礎設施建設。允許符合條件的閑置房產、待售商品房通過改造進入房屋租賃市場。挖掘農村市場消費潛力,支持大型零售企業在縣(市、區)布局設點,開展優質工業品下鄉活動。(責任單位:省通信管理局、工業和信息化廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、商務廳)

  (三)優化市場消費環境。加快推進重點領域產品和服務標準建設,深入實施內、外銷產品“同線同標同質”工程。完善消費領域企業和個人信用體系,加大守信激勵和失信懲戒力度。建設重要產品追溯管理平臺,健全追溯大數據應用機制。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、市場監管局、商務廳、人行鄭州中心支行)

  六、優化營商環境

  (一)開展營商環境預評價研究。在各省轄市和鄭州航空港經濟綜合實驗區開展營商環境預評價研究,2019年4月上旬形成預評價研究報告,及時反饋發現的問題并督促整改,持續優化營商環境。(責任單位:省發展改革委)

  (二)推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革。“一網通辦”方面,加快我省政務服務平臺與國家政務服務平臺對接,2019年3月20日前完成初步對接,5月底前實現深入對接,9月底前實現我省政務服務事項在國家平臺“應上盡上”。“只進一扇門”方面,2019年年底前,除對場地有特殊要求的事項外,審批服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”。“最多跑一次”方面,2019年年底前,企業和群眾到政府辦事提供的材料在2018年精簡30%的基礎上再減少30%以上,省、市、縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”,基本實現企業和群眾辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。(責任單位:省大數據管理局)

  (三)深化商事制度改革。全面推進工商登記全程電子化,深化“證照分離”改革,簡化企業登記手續,進一步壓縮企業開辦時間。(責任單位:省市場監管局)

  七、穩定社會就業

  (一)加強就業監測預警。開展重點企業、重點群體、重點城市專項監測,實行企業規模裁員、突發事件報告制度。建立健全就業形勢聯動監測和會商評估機制,完善失業風險預警體系,推行分級預警、分級響應。(責任單位:省人力資源社會保障廳、發展改革委)

  (二)加大援企穩崗力度。對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%,其中貧困縣參保企業按照60%的比例予以返還。到2019年12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準可按6個月的當地上年度月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費80%的標準確定。符合條件的企業可依法緩繳企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險費,緩繳期限不超過1年,緩繳期間免收滯納金。(責任單位:省人力資源社會保障廳)

  (三)積極推進以創業促就業。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款;合伙經營或組織起來創業的,可申請最高不超過150萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。(責任單位:省人力資源社會保障廳、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、省財政廳)

  (四)加大重點群體就業幫扶力度。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃、基層成長計劃和“三支一扶”“政府購崗”等項目,全面開展離校未就業高校畢業生實名制就業服務。實施三年六萬青年見習計劃,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生和中職中專畢業生擴大到16—24周歲失業青年,組織失業青年參加3—12個月就業見習。支持農民工等人員返鄉創業,加快農民工返鄉創業投資基金運作,培育一批省級返鄉創業示范縣、示范園區、示范項目,按規定分別給予200萬元、50萬元、2—15萬元資金獎補。開展就業技能培訓和崗位技能提升培訓專項行動,對離校未就業高校畢業生、受經貿摩擦影響失業人員開展就業技能培訓或創業培訓,按規定給予培訓補貼,動態消除零就業家庭。(責任單位:省人力資源社會保障廳、發展改革委、教育廳)

  各地、各部門要進一步統一思想、提高認識,切實把促進經濟平穩健康發展放在更加突出的位置,有針對性地出實招、使硬招、謀新招,以扎扎實實的工作取得實實在在的成效。省直有關部門和各地要及時制定完善相關政策,加強橫向協作和上下聯動,共同推動各項政策落地見效。要強化重大政策解讀,向市場傳遞清晰的政策目標和調控意圖,及時回應社會關切,強化網絡輿情引導和應急處置,防范可能出現的異常波動和風險。

河南省人民政府辦公廳
2019年2月3日


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