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商事制度改革須便利與公平并舉

來源:經濟日報   發布時間:2017/11/22 9:59:57 【字體: 打印
  商事制度改革,改的是政府部門的管理方式,簡政放權削的是固有權益,這種刀刃向內的改革是艱難的。隨著改革的深入,留下來的都是需要智慧和勇氣去啃的“硬骨頭”。下一階段深化商事制度改革,將從當前的“便利化”進入到既要“便利”也要“公平”的新階段


  黨的十九大報告提出,要深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素價格市場化改革,放寬服務業準入限制,完善市場監管體制。


  作為推進“放、管、服”改革的先手棋,商事制度改革是近年來我國改革的亮點。2014年正式啟動的這項改革,以企業注冊便利化為切入口,將注冊資金實繳改為認繳,把企業需要跑3個部門才能辦理的工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證整合到營業執照一個證上,極大地方便了企業。


  此后,企業名稱自主申報、先照后證、證照分離、“五證合一、一照一碼”、“兩證整合”、減少或取消工商登記前置審批,通過“雙隨機,一公開”等方式加強事中事后監管等措施陸續推出,讓創業者不斷感受到改革的好處。從今年10月1日起,覆蓋各類企業、個體工商戶、農民專業合作社的“多證合一”改革在31個省份全面實施。10月底,31個省區市又全部實現企業登記全程電子化,并已具備電子營業執照的發放能力,實現了企業辦理登記“零見面”。


  根據世界銀行最新發布的《2018全球營商環境報告》,中國營商環境便利度位列第78位,比改革前提升18位。特別是“開辦企業便利度”指標從去年的127名上升至今年的93名。


  進步固然可喜,但差距也不容回避。在全球190個經濟體中,我國營商環境只處在中等偏上位置,遠沒有達到令人滿意的程度。以多證合一為例,53證合一雖然是“一個窗口、一表受理”,企業的麻煩變少了,但此前企業開業要辦53個證,本身就說明我們的證照還是太多,制度性交易成本須進一步削減。


  商事制度改革,改的是政府部門的管理方式,簡政放權削的是固有權益,這種刀刃向內的改革是艱難的。隨著改革的深入,一紙文件就能改的簡單障礙已經越來越少,留下來的都是需要智慧和勇氣去啃的“硬骨頭”,涉及一系列深層體制機制問題。


  黨的十九大報告關于深化商事制度改革的指導思想,有3個關鍵詞,一是打破壟斷,二是降低門檻,三是加強監管。歸結起來就是一句話,絕不能讓不公平的市場競爭扭曲市場配置資源,因為這種不公平甚至比稅費負擔更有礙企業的生存發展。尤其是行政性壟斷,為新生市場主體增加了難以逾越的進入壁壘,還容易引發腐敗。


  因此,下一階段深化商事制度改革,將從當前的“便利化”進入到既要“便利”也要“公平”的新階段。例如,全面鋪開負面清單制度,明確哪些行業受到限制,哪些行業放開,并對社會公開;全面推行多部門聯動的“雙隨機、一公開”,讓監管在陽光下運行。這也是降低制度性交易成本的核心所在。


  只有不斷深化“放、管、服”改革,才能充分激發各類市場主體的潛力、活力,進而調動民營資本的積極性,構建起更加公平競爭的市場環境。
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